市人民政府關于實施招商引資“一號工程”的意見

　　黃政發〔2017〕7號

各縣、市、區人民政府，龍感湖管理區、黃岡高新區管委會、黃岡白潭湖片區籌建委員會，市政府各部門：

　　為進一步深化供給側結構性改革，推進產業結構調整和經濟轉型升級，搶抓機遇做好新形勢下招商引資工作，促進我市經濟社會科學發展、跨越發展，根據省人民政府《關于新形勢下進一步加大招商引資力度的若干意見》(鄂政發﹝2017﹞14號)精神，現就加快實施我市招商引資“一號工程”，提出如下意見。

　　一、比學趕超抓招商

　　(一)頭號任務引領抓招商。各地各部門要把招商引資作為年度首要工作任務進行部署考核，把年度招商引資工作目標量化、責任細化、措施具體化，配強招商引資工作力量。到2020年，全市招商引資新引進重點項目個數、新增固定資產投資額等重要指標年均增長20%以上，引進央企、民營500強、上市公司等優質龍頭企業超過50家。(牽頭單位：市招商局、市發改委，責任單位：各產業園區管委會、各產業招商專班，各縣市區)

　　(二)主要領導聚力抓招商。要切實把招商引資作為經濟工作“一號工程”，擺在頭等重要位置，落實新發展理念，按照“引大、引新、引優、引強”的要求，集中人力、財力、物力，全力以赴抓招商。各縣市區、市直各單位主要負責人要把招商引資作為重中之重的工作來謀劃，落實責任帶頭抓，加強統籌協調，堅定不移以第一力度抓好“一把手工程”。(牽頭單位：市招商局，責任單位：各產業園區管委會、各產業招商專班、市直各單位，各縣市區)

　　(三)第一標準提質抓招商。更加注重招商引資項目的“科技含量、產業帶動量、環境容量”，進一步規范招商引資項目評審決策機制，按照“規模、質量、效益、后勁”相統一的要求，把好項目準入關。堅持項目開工和形成有效投資是硬道理的理念，按照“信息變意向、意向變協議、協議變合同、合同變工地、工地變工廠”的要求，運用好“搬石頭工作法”“一線工作法”“倒推工作法”，著力提升“簽約率、開工率、投產率、資金到位率、投入產出率”。堅持以招商引資和項目建設成效論英雄，把招商引資工作作為檢驗干部抓經濟工作、推動經濟發展的“第一標準”，在招商引資和項目建設一線考察使用干部。(牽頭單位：市招商局、市發改委，責任單位：各產業園區管委會、各產業招商專班，各縣市區)

　　(四)突出平臺聚集抓招商。擦亮黃岡高新區國家高新區金字招牌，夯實園區承載平臺，引領全市招商引資提質增效。促進黃岡高新區創新發展，完善管理體制和運行機制，推動基礎設施、產業發展優化升級。探索黃團浠共建園區，拓展核心區發展空間，推動要素向園區集聚、企業向園區集中、產業向園區集群，支持相關縣市開發區與黃岡高新區共享國家高新區政策和品牌資源優勢，實現市、縣(市、區)抱團招商、聯動發展。加快與武漢經濟技術開發區、東湖高新區等國家級開發區合作共建產業園區，深化黃岡市與武漢市的產業協作與融合發展。(牽頭單位：市政府辦公室、黃岡高新區管委會;責任單位：市招商局、武漢經濟技術開發區黃岡產業園管委會、中國?光谷黃岡科技產業園管委會，有關縣市區)

　　二、創新方式抓招商

　　(五)堅持產業招商。圍繞主導產業，實行一個主導產業、一名市(縣)級領導、一張產業招商地圖、一支專業化招商隊伍、一個承載園區的工作機制，聘請專業機構編制招商產業規劃和行動計劃，全面提升全市產業招商工作水平。(牽頭單位：市政府辦公室、市招商局、市經信委;責任單位：市金融工作局、各產業園區管委會、各產業招商專班，各縣市區)

　　(六)利用資本招商。鼓勵各縣市區、高新區、開發區和白潭湖片區結合自身產業優勢，整合資金設立產業投資基金，支持重點產業招商項目。加強與長江經濟帶產業基金合作，積極開展產業項目投資、產業基金合作和金融人才培養等多方位的合作。整合現有的產業扶持資金(基金)，做實大別山綠色發展產業投資基金。設立大別山青年創新創業引導基金，吸引和鼓勵大學生創業和返鄉青年創新創業。充分發揮資本市場服務脫貧攻堅政策優勢，積極扶持企業上市，助力資本招商。(牽頭單位：市金融工作局、市人社局，責任單位：市發改委、市招商局、市工商聯(總商會)、各產業招商專班，各縣市區)

　　(七)搭建平臺招商。積極參與世界500強對話湖北、中博會、華創會、金博會、臺灣周、鄂港澳粵經貿洽談、鄂滬(長三角)經貿洽談、湖北之窗、楚商大會等重要開放平臺活動，積極參與商會協會年會和論壇等活動。舉辦大別山金融論壇和千名黃岡楚商回黃岡投資對接會。加強黃岡投資環境推介和項目信息收集工作，切實將商會、協會和展會打造成我市對外宣傳交流窗口和信息收集平臺。(牽頭單位：市商務局、市外僑局、市臺辦、市工商聯(總商會)、市招商局;責任單位：各產業招商專班，各縣市區)

　　(八)注重以商招商。積極發揮黃岡楚商聯合會作用，整合異地商會資源，強化商會、協會間的互動，增強交流合作，每半年舉辦專題活動1次以上;促進已落戶招商引資企業積極引進合作伙伴和上下游配套企業落戶，引進一批延伸產業鏈的招商項目，形成引進一個、帶來一批的聯動效應。注重做好已落戶我市的行業領軍企業的服務，以優質服務和優良環境吸引關聯項目落戶。各園區對以商招商成效顯著的企業可給予一定的獎勵。(牽頭單位：市工商聯(總商會)，責任單位：市經信委、市招商局、各產業園區管委會、各產業招商專班，各縣市區，)

　　(九)拓展渠道招商。充分運用各種媒介，廣泛宣傳我市招商政策和營商環境。運用微信等移動互聯新手段，推行“互聯網+”招商，利用新媒體講好黃岡故事，展示黃岡形象，介紹黃岡發展潛力和良好成長性。積極探索市場中介招商，在北京、上海、廣州、深圳、武漢等地聘請國內外知名中介組織開展委托招商。創新激勵機制，聘請招商大使，為突出貢獻者授予黃岡招商大使稱號、頒發城市金鑰匙，營造全社會積極投身招商引資的濃厚氛圍。(牽頭單位：市招商局;責任單位：各產業園區管委會、各產業招商專班，各縣市區)

　　三、政策激勵抓招商

　　(十)突出支持重點工業項目。對一次性固定資產投資1億元(含本數)以上、5億元以下的工業項目，根據項目實際投資、投產情況給予基礎設施建設補助、固定資產投資補助和稅收貢獻獎勵。(牽頭單位：市招商局、市財政局、市城投公司等相關平臺;責任單位：各產業園區管委會，各縣市區)

　　(十一)因地制宜推進重資產招商。對重大工業項目，可通過專項產業基金股權投入或直接代建項目廠房及廠區內基礎設施。企業通過融資租賃設備的，可對其租賃費按人民銀行同期貸款基準利率給予補助。鼓勵產業鏈招商，為產業龍頭項目配套的工業項目，可參照重點工業項目支持政策給予支持。大力推行光谷聯合科技城模式，鼓勵社會資本在工業園內建設標準廠房，引導小微企業拎包入駐，以集約節約用地，提升園區整體效能。(牽頭單位：市發改委、市城鄉規劃局、市國土資源局、市招商局;責任單位：市城投公司等相關平臺、市金融工作局、各產業園區管委會，各縣市區)

　　(十二)著力吸引高新技術項目。對一次性固定資產投資1億元(含1億元)以上、經科技部門認定的重大高新技術企業項目，分別給予比同等規模的重點工業項目更高標準的基礎設施建設補助、固定資產投資補助和稅收貢獻獎勵。國家級高新技術企業進行科技貸款的，給予貸款貼息。(牽頭單位：市科技局、市招商局、市財政局;責任單位：各產業園區管委會，各縣市區)

　　(十三)扶持中小企業發展。對符合我市主導產業規劃，在產業園區內購買或租賃生產經營場所的中小企業項目，給予稅收貢獻獎勵。(牽頭單位：市經信委、市招商局、市財政局;責任單位：各產業園區管委會，各縣市區)

　　(十四)積極鼓勵外商投資。在我市新注冊設立的外資企業，根據其實際到位注冊資金給予一次性獎勵。(牽頭單位：市商務局、市財政局;責任單位：各產業園區管委會，各縣市區)

　　(十五)大力發展總部經濟。經認定的總部企業，5年內每年按企業在我市繳納的增值稅、企業所得稅(以下簡稱“兩稅”)按分檔累進的辦法給予獎勵?？偛科髽I租用、購置、新建辦公用房的，按一定比例或標準給予辦公用房補貼?？偛科髽I開發建設大型商務樓宇并引進其他企業入駐的，對其繳納“兩稅”后的地方留成部分給予獎勵。對于總部企業在我市工作和生活的高級管理人員和高級技術人員(以下簡稱高管人員)，在我市繳納的個人所得稅地方留成部分可按一定比例給予獎勵。(牽頭單位：市財政局、市招商局;責任單位：各縣市區)

　　(十六)集聚要素扶商安商。深入推進大別山金融工程和市校合作計劃，把招才引智與招商引資結合起來抓，把技術、人才、資本、土地作為重點要素，突出抓好要素保障。千方百計減輕企業運行負擔，涉及中小微企業15項行政事業性收費由審批部門支付，中介機構收費按國家規定下限收費，降低企業融資成本和供電、物流等要素成本。(牽頭單位：市人社局、市校合作辦、市金融工作局;責任單位：市科技局、市招商局、市財政局，各縣市區)

　　四、優化環境抓招商

　　(十七)打造良好法治政務環境。深化“放管服”改革，簡化審批手續，規范審批流程，明確審批辦結時限，提高行政審批效能。著力打造法治政府、誠信政府和陽光政府，提升政府的公信力和執行力，政府招商引資合同應全面執行。全面公布市、縣、鄉(鎮)三級政府部門權力清單、責任清單，推行招商引資“正負面清單”制度。(牽頭單位：市編辦、市發改委、市政務服務中心;責任單位：市財政局、市城投公司、市招商局、各產業園區管委會，各縣市區)

　　(十八)強化安商服務環境。強化“安商也是招商”的理念，突出安商服務重要性。要切實轉變工作作風，以務實的態度深入項目現場解決實際問題。明確專職機構負責安商服務工作，統籌協調、全程服務招商項目落戶建設。設立黃岡楚商回鄉投資創業綠色通道，在金融、土地、人才、科技等方面為黃岡楚商回鄉投資提供專業服務。(牽頭單位：市政府辦公室、市工商聯;責任單位：各產業園區管委會，各縣市區)

　　(十九)提供優質醫療教育服務。為企業在我市工作和生活的高管人員創造優質醫療和教育條件。向在我市工作和生活的總部企業、重點企業高管人員及配偶發放醫療綠卡，由衛計部門和醫院安排專人服務，建立專家門診、費用結算等綠色通道，高管人員及其直系親屬就醫實行“免掛號、先就診、后結算、專人服務”。對在我市工作和生活的總部企業和重點企業高管人員需接受義務教育的子女，可優先安排在優質公辦學校就讀。(牽頭單位：市衛計委、市教育局、市招商局;責任單位：各產業園區管委會，各縣市區)

　　(二十)完善投訴問責機制。市長熱線和市長信箱專門設立企業投訴直通平臺，及時受理招商引資企業有關投資環境方面的投訴事項，對企業投訴事項做到件件有回復、事事有著落。建立聯合督查機制，對影響投資環境，不作為、慢作為、亂作為及違規違紀問題嚴肅查處問責。(牽頭單位：市政府辦公室;責任單位：市監察局、市政府督查室，各縣市區)

　　五、健全機制抓招商

　　(二十一)加強招商引資統籌。進一步強化對全市招商引資工作的統籌，對全市產業規劃、招商政策、項目服務等工作實行統一調度，實現全市一盤棋招商。加強招商項目信息的有效統籌，提高項目對接的精準性。加強產業布局統籌，引導各縣市區根據各自資源稟賦和產業基礎，因地制宜確定產業發展方向，實行差異化發展，避免同質化競爭，形成良性互動的優質產業布局。(牽頭單位：市政府辦公室、市招商局;責任單位：市發改委、市經信委、各產業園區管委會、各產業招商專班，各縣市區)

　　(二十二)強化考核督辦。建立招商引資項目信息快報制，對項目信息報送和跟蹤洽談情況一天一上報，每月一匯總、一排名、一分析、一督辦。對招商引資和重點項目建設實行一月一通報，一季一拉練，半年一考核，年終結總帳。強化結果導向，將考核結果進行全市排名和通報，考核前三名的縣市區、市直產業招商分局進行通報表揚，對排位末名的縣市區、市直產業招商分局責任人進行約談，把招商引資任務完成情況作為考核干部和評先評優的重要依據，對履職盡責不力相關人員實行召回問責。(牽頭單位：市政府辦公室、市招商局、市發改委;責任單位：市政府督查室、各產業園區管委會，各縣市區)

　　(二十三)強化工作保障。參照《湖北省省級黨政機關商務接待管理暫行規定》，完善招商引資經費管理辦法，為招商項目接待和考察活動提供必要的經費和用車保障。舉辦重大招商活動及開展駐點招商、小分隊招商可使用租車服務，對招商人員差旅、客商接待、交通出行等方面要予以保障。(牽頭單位：市招商局、市財政局;責任單位：各產業園區管委會、各產業招商專班、市直各單位，各縣市區)

　　(二十四)建立創先爭優激勵和容錯糾錯機制。完善招商引資激勵機制。對為我市引進落地重點新型工業化項目、生產性服務業企業和完善城市功能項目作出重要貢獻的各類商會、中介機構、招商分局，可給予一定的招商獎勵，獎勵辦法另行制定。選配一批事業心強、有開拓精神的年輕干部到招商引資一線實踐鍛煉，對招商引資工作實績突出的干部優先提拔使用。建立完善容錯糾錯機制，將干部在招商引資中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤與明知故犯的行為區分開來，為擔當者擔當、為負責者擔責，營造敢為人先、寬容失敗的環境。(牽頭單位：市招商局、市財政局;責任單位：市監察局、市人社局、各產業園區管委會，各縣市區)

　　(二十五)制定實施細則。各地各單位要進一步解放思想，創新思路，落實支持招商引資的各項舉措，研究制定具體實施細則?！兑庖姟犯黜椆ぷ魅蝿沼膳琶钋暗臓款^單位負責組織實施，相關責任單位積極配合，確保各項政策措施全面落實到位。

　　本意見自印發之日起實施，市政府印發的《黃岡市促進投資的若干規定》(黃政規〔2013〕7號)等有關政策與本文件不一致的，以本文件為準。本意見涉及的政策兌現不溯及既往。

　　2017年6月18日